【环境保护】首个国土开发规划：构建网络型集聚开发格局

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    首个国土开发规划：构建网络型集聚开发格局

近日，国务院印发了《全国国土规划纲要》。2月9日，国新办举行新闻发布会，解读《纲要》有关情况。国土资源部部长姜大明在发布会上表示，《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划。

姜大明指出，《纲要》的规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土（本次规划暂未含港澳台地区），对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。《纲要》贯彻落实党中央治国理政新理念、新思想、新战略，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署和统筹安排。

姜大明认为，《纲要》的编制和实施有利于优化国土空间开发格局，提高综合国力和竞争力。有利于推进城乡区域协调发展，提升国土开发的协调性。有利于提高能源资源保障能力，实现经济社会可持续发展。有利于保护和改善生态环境，保障国土生态安全。有利于加快形成合理的空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，为建设美丽中国和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供重要支撑和基础保障。

构建协调联动的区域发展格局

发展改革委地区经济司司长刘苏社在发布会上表示，《纲要》按照中央的决策部署，提出了构建协调联动的区域发展格局任务。

一是全面实施“三大战略”。深入推进“一带一路”建设，促进国际与国内经济发展互联互通，形成沿海、沿江、沿边区域合作与开放新格局。推动京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地区优化开发模式。推动长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发，发挥长江主轴线的辐射带动作用，向腹地延伸拓展。

二是继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。立足区域资源环境禀赋，加强分类指导，注重发挥比较优势，确定不同区域发展定位、开发重点、保护内容和整治任务，完善创新差别化区域政策，提高区域政策精准性。推动重点地区加快发展，发挥国家级新区等各类重点功能平台的引领示范作用。支持老少边穷地区加快发展，促进资源型地区转型发展，努力缩小区域发展差距。

在此基础上，重点推动以“三大战略”为引领，加强“四大板块”合作联动，促进“三大战略”与“四大板块”融合发展，形成新经济增长极和增长带，积极谋划区域发展新棋局。要着力塑造要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载及东中西互动、南北方协调的区域发展新格局。

三是推进区域一体化发展。《纲要》一方面提出要发挥国土开发轴带的纵深联动作用，加快建设综合运输通道，加强国土开发轴带沿线地区的经济联系和分工协作，目的是实现要素区域间的自由流动和优化组合。另一方面，《纲要》提出要发挥国土开发集聚区的辐射带动作用，推进开发集聚区及其周边地区的城镇发展、产业布局、资源开发利用、生态环境保护和基础设施建设，还要推进重点地区的一体化进程，包括这几年正在推进的京津冀、长三角、珠三角、长江中游等重点地区的一体化发展。

构建多中心网络型集聚开发格局

刘苏社还表示，《纲要》中明确要构建多中心网络型集聚开发的格局，主要从两个方面来谋划。

一是推动建设国土开发集聚区。主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础，对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域，重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局，转变国土空间开发利用方式，促进城镇集约紧凑发展，提高国土开发效率，使这些地区深度参与国际合作与竞争。对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域，主要是加速提高集聚发展水平，加强基础设施建设和环境保护，同时推进这些地区的新型工业化进程，提高人口和产业集聚能力。

通过集聚开发，最大限度地发挥要素的集聚效益，引导人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中，打造具有一定竞争力、辐射带动力较强的一些重点经济区。

二是积极培育国土开发的轴带。依托主要交通干线和综合交通运输网络，以“两纵三横”开发轴带为主体，重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展，促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰、珠江—西江经济带等轴带的加快发展，促进国土集聚开发，引导生产要素向交通干线和连接通道有序自由流动和高效集聚，推动市场深度融合。

刘苏社指出，《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军作用，使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。重点是通过重要轴带建设，加强轴带上各集聚区之间的经济联系和分工协作，促进人口和产业集聚，大幅提升轴带开发的集聚能力，加快形成多中心网络型的开发格局。

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